照顧

　　此次亮點是明確提咖啡機出“改革黨的紀律檢查體制”，而不是以前所說的“完善”、“健全”或是“強化”。這說明，中央在未來的反腐敗工作中，將高度重視紀律檢查體制自身的監督作用
　　□游偉
　　由中央政治局會議審議通過的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)近日正式公佈。中央要求加強統一領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，把落實《工作規劃》列入各級黨委重要議事日程，切實擔負起巴里島全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。這是我國的第二個反腐五年規劃，體現了工作的連續性。
　　在新的形勢下，腐敗也有了新的特征，反腐敗規劃同樣也要與時俱進，採取新的應對措施。我們看到，國家工作人員的腐敗乃至違法犯罪，對執二胎政基礎和社會肌體構成嚴重破壞，民眾深惡痛絕。而對腐敗現象必須採用“零容忍”立場和更為嚴厲的懲治措施，也已成為社會共識。
　　黨的十八大以來，中央不斷提出從嚴治黨、從嚴治官、把權力關進制度籠子里的要求，並加大了反腐敗力度，強調“老虎、蒼蠅一起打”。這次通過的反腐《工作規劃》，也提出了改革黨的紀律檢查體制、加強反腐敗工作體制機制創新、完善紀委派駐機構統一管理、改進中央和省區市巡視制度等一系室內設計列新的要求。要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。
　　應當看到，“四個監督”和“三個機制”支票貼現以前就有，此次亮點是明確提出“改革黨的紀律檢查體制”，而不是以前所說的“完善”、“健全”或是“強化”。這說明，中央在未來的反腐敗工作中，將高度重視紀律檢查體制自身的監督作用。我們也看到，黨的十八大以來，反腐敗的節奏明顯加快，已經查處了多名省部級領導幹部。所有這些，都反映和彰顯了我們反腐倡廉的工作決心和效率，確實贏得了社會各界的擁護和稱道。
　　從現實情況看，官員腐敗確實具有一定的普遍性。紀檢、監察和司法部門近些年立案查處的官員職務違紀、違法案件數量呈逐年遞增的態勢。這一方面說明瞭在中央的統一部署下，我們實際查案力度在不斷加大；但另一方面也反映出我國仍然處在急速的社會轉型期，官員職務違紀、違法行為的嚴重程度也在不斷擴大。尤其值得註意的是，已經多次發現在同一個單位、同一個部門的某一些特定崗位上，上下級多名領導幹部共同下水的群蛀、窩案現象，反映出相關職權設置的結構性缺陷和反腐敗工作的艱巨性、複雜性，需要反覆抓、抓反覆。另外，官商勾結問題同樣十分突出，並與傳統的國家工作人員犯罪形成交織，進一步呈現普遍化的發展態勢。正因為如此，中央這次明確提出要“用五年時間，堅決遏制腐敗蔓延勢頭”。
　　為了有效遏制腐敗現象，以往從中央到地方都制定了數量繁多的規範性文件，相應的法律法規近年來也得到了補充完善。黨的十八大之後，民眾對新一屆中央領導集體寄予更多的期待，希望新的反腐敗規劃依然能把工作重心放在制度建設上，而制度建設應增強針對性，在實際執行過程中，要充分註意到腐敗現象產生的兩個重要原因:機會多、代價小。
　　所謂機會多，就是目前依然存在某些黨政機關職責不明、邊界不清以及領導幹部權力過大，向社會的滲透力過強的問題。許多按分工應當由社會組織承擔的職能，政府也大包大攬，樣樣都管，管得太多，管得太細，從而提供了許多交易機會。因此，控制權力濫用制度設計的第一步，就是要細緻劃定公共權力的邊界，不能讓其過多侵入社會經濟和公民生活領域，要把權力關進制度的籠子里；同時，公共權力的行使不能暗箱操作，必須增加透明度、公開性，讓權力真正在陽光下運行。
　　而所謂代價小，就是權力腐敗的發現率過低，出事偶然，缺乏一整套行之有效的監督機制。在這一方面，不斷創造條件，逐步建立健全公職人員特別是領導幹部的家庭財產申報、公開及其配偶子女從業迴避等制度，併進一步加強具體權力運行過程中的內部制衡體系，防止“一把手”一個人拍板定調說了算，以及完善違規查究制度，同樣是十分緊迫的任務。
　　從司法角度看，目前官員職務犯罪尤其是賄賂犯罪的偵查取證仍然非常困難，比如大量表現為“一對一”的言辭證據形式，在司法指控和實際裁判時，經常遇到證據不足、認定事實困難等情況。亟待建立公職人員職務行為及其權錢交易故意、共同行為等的推定認定製度，從而進一步增強對規避腐敗行為追責的法律支持力度，通過嚴格的獨立司法程序，將反腐敗的刑事製裁威懾力，真正全面有效地發揮出來。
　　（原標題：反腐制度要針對“機會多代價小”）